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杭州市人民政府关于杭州市2017年度法治政府建设情况的报告
2018-03-31 来源:“中国杭州”政府门户网站
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火机玩法 www.wy0p.com.cn   2017年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照党的十九大关于“深化依法治国实践”新要求、“建设法治政府”新部署及《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、省委十三届六次全会重要工作任务实施规划(2015—2020年)的要求,以“在深化法治浙江建设进程中发挥龙头领跑示范带动作用、在全面落实依法治国各项任务中走在全国重要城市前列”为目标,持续深化法治政府建设,各项工作取得了显著成效,为加快建设世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要“窗口”,提供了坚强的法治保障。在中国政法大学对100个城市组织的“中国法治政府评估”中我市排名第二,并荣获“法治政府建设典范城市”称号。根据有关要求,现将我市2017年度法治政府建设情况报告如下。

  一、全面贯彻落实法治建设决策要求

  认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》(中办发〔2016〕71号),调整市全面推进依法行政工作领导小组,并充实成员;全市各级党政主要负责人约1029人参加全省领导干部依法执政专题研讨班,深刻学习领会新形势下推进依法执政的重要意义、关键问题和对各级领导班子、领导干部能力素质的新要求,进一步提高政治站位和担当意识,助推重点工作提速,切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责;市政府常务会议专题研讨依法执政工作,要求各地各部门正确认识依法行政工作现状,狠抓法治政府建设关键环节,以一流的状态建设一流的法治政府。加强对法治政府建设的组织领导,制定出台《杭州市2017年法治政府建设工作要点》,对年度重点工作做出具体部署并进行任务分解;发布《杭州市建设法治政府任务措施分工方案(2017—2019年)》,统筹推进法治政府建设。召开年度府院联席会议暨全市法治政府建设推进大会,及时研究解决法治政府建设重大问题,总结经验教训、交流学习典型,推动工作的开展落实。

  二、深化行政审批制度改革

  突出群众满意导向,强化办事流程再造,全面推进“最多跑一次”改革。全市共梳理公布“最多跑一次”事项9593项,其中市本级已实现“最多跑一次”事项771项,实现比例达97.1%,提前3个月超额完成省定80%的目标任务,得到群众和企业的肯定和认可。成立杭州市数据资源管理局,建成公共数据交换和共享平台,搭建电子签章认证体系,初步建成可信电子证照库、人口综合库、法人综合库、“城市小脑”专题库等4个大数据库,累计归集59个部门近230.35亿条数据,在不动产登记、商事登记、投资项目审批和公民个人办事等办件量大、社会关注度高的关键领域数据共享取得重大突破,不动产登记“60分钟领证”,跑出全国最快速度;商事登记改革率先在全国推出“1+N”+X多证合一、证照联办和“商事登记一网通”措施;投资项目审批制度改革在模拟审批、联合验收等关键环节取得突破;公民个人事项“简化办、网上办、就近办”扎实推进,实现296项公民个人办事事项仅凭身份证即可办理,属全国首创。桐庐县率先制定“最多跑一次”改革县级标准。全市各级行政服务中心均实现双休日便民服务要求,提供公积金、医保、不动产登记、出入境、城管违停处理等7类服务。完成四级便民服务体系建设,建成15个行政服务中心、191个乡镇(街道)便民服务中心、2900余个村(社区)便民服务点。全面构建“一号问、一网查、一网答”体系,逐步实现告知“一口清”、解答实时回复、咨询24小时在线。截至2017年底,12345市长热线共受理群众诉求31776件,直接答复21621件;“代办”或交办10155件,群众评价满意率96.04%。

  三、健全优化依法决策机制

  落实重大行政决策程序规则的要求,市政府办公厅加强对决策承办和执行情况的检查、督促、考核。市政府法制部门积极参与政府决策,先后为世界游泳锦标赛和亚运会等赛事活动筹备、深化客运出租车行业管理体制改革、制定网约车和共享单车管理制度、地铁5号线PPP项目谈判、清理复兴大桥占道垂钓、规范商业预付卡行为、电动车治理、钱塘江非法采砂整治等工作提供法律服务保障,不断提升法律审查意见的质量;全年对涉及城建与城管、民生与保障、社会综治等领域40余件省、市政府及有关部门文件出具法律意见,对80余件市政府规范性文件草案以及市政府与国家标准化委员会合作协议等23份协议进行合法性审查,确保市政府重大决策的合法性。

  推进政府法律顾问制度建设,市、13个区县(市)政府和36家市级主要执法部门实现政府法律顾问全覆盖,共聘请172名政府法律顾问;促进政府法律顾问工作规范管理,实现全市政府法律顾问人才资源共享。

  制定出台《杭州市行政机关合同合法性审查工作指引》,规范行政机关合同合法性审查,预防和减少合同纠纷;落实部门重大合同备案、预警报告、年度专题报告制度,组织开展行政合同清理。

  加强行政规范性文件备案审查,认真落实和抓好县级部门和乡镇政府规范性文件备案审查工作。全年共收到各地各部门规范性文件备案审查申请376件,其中,受理区、县(市)政府规范性文件224件,予以备案219件,不予备案5件;受理市政府工作部门规范性文件105件,予以备案100件,不予备案5件;经初审,不符合受理条件或存在问题不予受理的47件。市政府加强与市委、市人大备案审查工作机构的协作配合,建立行政规范性文件合法性审查、备案审查与司法审查衔接联动机制。出台《处理行政规范性文件异议审查建议的若干规定》,做好行政规范性文件异议审查处理工作。

  四、加强和改进立法工作

  增强立法服务中心、保障大局功能。围绕市委市政府的决策部署,制定国内首部《城市国际化促进条例》,全年制定《杭州市会展业促进条例》《杭州市流动人口服务管理规定》等地方性法规6件,《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市城市照明管理办法》等政府规章6件。贯彻落实市委有关要求,制定重大立法事项向市委报告的实施办法,在全国大中城市尚属首例。健全政府分管领导立法项目牵头负责制,对全市立法过程中涉及体制机制、社会影响等方面的重大、疑难问题,由市政府领导专题协调。坚持开门立法,在地方性法规草案、政府规章制定过程中,充分征求相关管理部门和广大群众的意见,充分听取专家和市政府法律顾问的法律意见。加强立法宣传和规章发布后的解读工作。加强与市人大常委会法工委的立法工作协调,以及与市政协的立法协商。认真开展立法后评估,对《杭州市残疾人机动轮椅车管理办法》《杭州市网络交易管理暂行办法》等4件规章进行立法后评估,探索评估成果综合运用机制。对涉及“最多跑一次”改革的92件市地方性法规、103件市政府规章、2000余件市政府行政规范性文件进行全面清理,共修改市地方性法规3件、市政府规章3件,废止市政府规章9件、市政府行政规范性文件107件。

  五、坚持严格规范公正文明执法

  根据《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔2015〕4号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强行政执法协调指挥和协作配合工作的指导意见》(浙政办发〔2016〕87号)要求,结合综合行政执法体制改革,积极推进综合行政执法工作,挂牌成立杭州市综合行政执法局,推进行政执法重心下移,打造镇街综合执法平台,完善行政执法权限协调机制,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

  根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)要求,在市城管委、市环保局、市市场监管局、市人力社保局、市公安局开展行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”建设试点工作。全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度要求,加强行政执法主体和执法人员资格管理,下发《关于深化开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》,确认并公布市本级及区、县(市)第一批行政执法主体共计1069个,进一步推进行政执法机构、职能法定化。制定《报送市政府审批的行政执法决定法制审核规程(试行)》《报送市政府审批的行政执法决定事项目录》,开展市政府批准的重大行政执法决定清理工作,严把重大执法决定法制审核关。探索深化权力清单和行政执法责任制相融合机制,在富阳区政府、市交通运输局开展行政执法信息和行政执法监督网络“两平台”建设试点工作。实行行政处罚裁量权动态管理,推行执法案件主办人制度和案件审核、质量跟踪评判制度。进一步规范行政执法行为,完善行政执法程序,提高执法水平,调动执法人员积极性,提升其专业素养,保障各项执法制度有效实施,增强群众的获得感。

  六、积极推进行政争议预防化解

  全面履行行政复议法定职责。全年共办理复议案件731件,复议调解率38.4%,直接纠错率10.1%,定纷止争率为65.4%。畅通复议渠道,加强复议信息化建设,抓好专家咨询、调解和复议决定书网上公开等制度的落实。进一步提高复议公信力,注重通过实地调查、面谈、听证等方式查明事实、定纷止争。推进复议档案电子化和“智慧复议”建设。落实省政府关于深化复议体制改革的相关要求,完成市本级相对集中复议权工作,挂牌成立杭州市政府行政复议局。目前,桐庐县、余杭区、萧山区均先后成立行政复议局。

  依法积极履行行政应诉职责。认真办理行政应诉案件,市本级共收到行政应诉案件239件,出庭应诉382次,同比增长4%。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕160号),制定出台《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强行政应诉工作的意见》(杭政办函〔2017〕101号),推动应诉意识和水平提升。严格落实行政机关负责人出庭应诉报备通报制度,完善负责人出庭应诉监督考核机制,提高负责人出庭应诉率。健全败诉案件报告、应诉统计与分析等工作机制,推动败诉问责工作的落实。

  完善复议诉讼联动机制。联合市法院召开复议诉讼案件审理情况新闻发布会。针对政府信息公开领域和消费投诉领域滥用申请权和诉权现象,与市法院召开复议诉讼联席例会,建立健全滥权甄别规制机制。

  推进行政调解工作。制定出台《杭州市人民政府办公厅关于深入贯彻落实浙江省行政调解办法的实施意见》(杭政办函〔2017〕110号),整合调解资源,健全调解机制,完善调解程序。公布市级机关专业调解员名录。全年共组织行政调解224940件,调解成功195232件,调解成功率86.8%。

  仲裁事业取得新发展。大力推进专业仲裁院建设,正式挂牌运行杭州国际仲裁院,新组建杭州网络贸易仲裁院,筹建浙江省知识产权仲裁调解中心。加快推进仲裁国际化,与国际商会仲裁院、联合国贸法会成功举办“跨境电商国际仲裁(争端解决)论坛”,与10家境外机构、12个跨境电商综试区城市仲裁机构签订合作协议,加快吸引国际高端仲裁资源,建设杭州国际仲裁中心。强化仲裁员队伍管理,严格仲裁员准入和考核机制。认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步发挥民商事仲裁制度维护市场经济秩序作用的若干意见》(浙政办发〔2015〕33号),研究落实促进仲裁持续健康发展的工作措施。

  七、强化对行政权力的制约与监督

  全面推进政务公开,建立健全决策、执行、管理、服务、结果“五公开”纳入办文、办会工作制度,在政府及部门门户网站信息公开平台设立专栏加强政策解读和舆情回应,完善重点领域信息公开目录体系建设。

  严格执行行政执法监督各项制度。对各地各部门贯彻落实中发〔2015〕36号文件、推进法治政府建设重要改革举措情况进行督查??刮幕谐⌒姓捶ㄗㄏ罴喽郊觳?。加强行政执法案卷评查,抽查行政处罚(含行政强制执行)案卷115件、行政许可案卷124件,重点评查行政执法全过程记录制度落实情况和执法过程中形成的音像记录立卷、归档、保管情况。强化重大行政行为备案审查,全年共对15个市级部门的1862件重大行政处罚决定登记备案审查。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全年共办理和下发行政执法证6375本。各区、县(市)政府所属部门及其执法机构、市级责任单位及所属承担执法任务的机构,其正式在编人员执法证件持有率均达到80%以上。采用多种方式和载体,推进特邀行政执法监督员制度的落实和监督职能的发挥,共计开展各类监督活动120余次。

  尊重并维护司法监督,积极履行生效裁判,及时落实反馈司法建议。扎实推进行政司法联动,与市检察院等联合出台《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,建立“两法衔接”、行政执法政府法制监督与检察监督协作联席会议机制,增强防范执法风险、化解行政争议、规范行政行为的合力。

  严格法治政府建设考评,消除制约法治政府建设的体制机制障碍。坚持内部评价、社会满意度测评、专业机构评估 “三位一体”考评模式,构建法治政府建设考评与经济社会综合考评、党建工作责任考评、省政府考评“三考联动”体系,持续完善考评标准,继续优化考评方式,强化考评结果应用,针对省、市考评中反映出的我市法治政府建设工作薄弱环节和成效亮点,分别加强整改提升和总结推广,以评促建,形成考评公信,推动法治政府建设责任落实到位。对2017年度市法治政府建设考评排名前5的区、县(市),授予2017年度区、县(市)法治政府建设工作优秀单位称号,并推荐桐庐县、拱墅区作为年度省法治政府建设(依法行政)先进单位候选单位。

  八、完善法治政府建设工作统筹推进和保障机制

  坚持政府法律专题学习会制度,落实2017年市政府法律专题学习会计划,市政府常务会议专题学习《中华人民共和国消防法》,组织参加“深入推进依法行政、加快建设法治政府”专题讲座。推进落实领导干部学法制度,着力提升新形势下运用法治思维和法治方式推动工作的能力,在深圳市委党校组织举办年度领导干部依法行政专题培训班,市政府有关部门分管领导、区县(市)法制机构负责人60余人参加培训。提升行政执法人员法律知识培训实效,全年共对1117名行政执法人员进行6期综合法律知识培训以及多期分部门分系统法制业务专题培训。下发《关于深入开展以案释法工作的通知》,在全市部署开展以案释法工作,选编、发布、宣讲、宣传以案释法典型案例,把案件审判、行政执法、纠纷调解、法律监督和法律服务的过程作为向群众弘扬法治精神的过程。加大普法宣传工作力度,根据“谁执法谁普法”的要求制定普法责任清单和重点法律法规宣传目录清单,明确普法职责任务。编印《法治政府建设指南》《政府和社会资本合作(PPP)合法性审查实用手册》《行政复议典型案例选编》,强化业务学习培训保障。加强法制机构力量建设,着力推动政府法制工作实现新发展,提高法治政府建设执行力。


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